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農(nóng)村污水處理：想說愛你不容易？
作者： 翔飛環(huán)保 來源： 本站 時間：2019年05月29日
業(yè)界普遍認(rèn)為，由于城鎮(zhèn)污水的日趨飽和，未來中國污水處理主戰(zhàn)場在農(nóng)村。在強(qiáng)大的治理需求面前，農(nóng)村污水治理市場或?qū)⑹且黄{(lán)海。但要真正借藍(lán)海之勢，還需要理清目前存在的問題。
農(nóng)村環(huán)境治理工作已成為當(dāng)前國家非常重視的一項(xiàng)工作。2019年中央一號文件，將農(nóng)村生活污水治理作為實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要工作內(nèi)容。
國家及地方層面密集出臺的一系列政策也推動著村鎮(zhèn)污水領(lǐng)域市場加速釋放。據(jù)E20研究院測算，到2020年村鎮(zhèn)污水處理率將達(dá)60%，后“十三五”時期預(yù)計市場空間剩余1200億。業(yè)界普遍認(rèn)為，由于城鎮(zhèn)污水的日趨飽和，未來中國污水處理主戰(zhàn)場在農(nóng)村。
農(nóng)村污水處理“問題多”
在強(qiáng)大的治理需求面前，農(nóng)村污水治理市場或?qū)⑹且黄{(lán)海。但要真正借藍(lán)海之勢，還需要理清目前存在的問題。
這些年在各種支持下，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)得很快，然而農(nóng)村污水設(shè)施“大量閑置，運(yùn)行率低”等問題屢屢被披露出來，農(nóng)村污水處理率卻仍是個位數(shù)。
2015年9月，浙江省審計廳報告披露，發(fā)現(xiàn)投資7.81億元建成的23家污水處理廠處于閑置狀態(tài)。
2018年4月，國家審計署發(fā)布2018年第2號公告，據(jù)統(tǒng)計，江蘇省7個縣(市、區(qū))在覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目中建設(shè)的195個污水處理設(shè)施有146個閑置，涉及投資10449.77萬元，真正運(yùn)行率還不到10%。
2018年8月，信陽日報公布市環(huán)境攻堅(jiān)辦對于“信陽市現(xiàn)有農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行情況調(diào)度行動”的調(diào)查結(jié)果。結(jié)果顯示，信陽市已建成農(nóng)村污水處理設(shè)施100套，其中有32套不能正常運(yùn)行，處于閑置狀態(tài)。
……
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣曾告訴中國水網(wǎng)，從他參與的農(nóng)村污水處理項(xiàng)目調(diào)研的情況來看，往往幾個縣轉(zhuǎn)下來，看不到一個在正常運(yùn)行的設(shè)施。
農(nóng)村污水處理設(shè)施長期成“擺設(shè)”，污水肆意橫流，農(nóng)村環(huán)境未得到應(yīng)有的改善，究其原因，難逃地方政府的不作為。
農(nóng)村區(qū)別于城市，一些地區(qū)環(huán)保意識相對薄弱，并且由于農(nóng)村污水處理設(shè)施數(shù)量多，地點(diǎn)分散的情況，水務(wù)、環(huán)保部門對其進(jìn)行全面運(yùn)行監(jiān)管難度也比較大。由于建設(shè)部門多，監(jiān)管部門不明確，更容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位的局面。
“小而散”、“失監(jiān)管”、“污水處理設(shè)施大量閑置”構(gòu)成了農(nóng)水市場的現(xiàn)狀，而農(nóng)村污水設(shè)備“運(yùn)營難”是其中最根本的問題。
三大原因讓農(nóng)村污水設(shè)施“運(yùn)營難”
中國水網(wǎng)通過綜合相關(guān)資料，試圖分析農(nóng)村污水設(shè)施“運(yùn)營難”背后的三大主要原因，歡迎補(bǔ)充交流。
前期規(guī)劃設(shè)計不合實(shí)際
“地方頂層設(shè)計環(huán)節(jié)與需求之間存在較大脫節(jié)。一些地方為了爭取專項(xiàng)資金，硬上一些項(xiàng)目，建了大量設(shè)施后卻閑置不用”， 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂在“2018（第四屆）環(huán)境施治論壇”中指出。
部分地方政府在農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)方面缺乏經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)籌規(guī)劃，在項(xiàng)目選址、用地、建設(shè)方面設(shè)計不合理，導(dǎo)致后面的運(yùn)行難落地。
此外，許多地方在對農(nóng)村環(huán)保建設(shè)的投入上很多是面子工程、政績工程，沒有為實(shí)際情況和長久發(fā)展做過考慮，而是追求眼前的工程建設(shè)利益。
房山區(qū)長溝鎮(zhèn)2003年投資500萬元的污水處理設(shè)施，到2009年還未運(yùn)行，鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，沒有那么多污水可排，運(yùn)行起來成本太高；2015年媒體曝光的浙江23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠閑置調(diào)查中，金華婺城區(qū)瑯琊鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)初管網(wǎng)設(shè)計容量太大，如今全鎮(zhèn)一天下來只有六七百噸生活污水，瑯琊鎮(zhèn)污水處理廠“運(yùn)行就意味著虧損”。
污水廠的排放量設(shè)計容量大大高于居民實(shí)際污水排放量，導(dǎo)致后續(xù)運(yùn)行進(jìn)水不足，污水廠運(yùn)行起來成本過高而閑置。
E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為，用市場化觀點(diǎn)來看，面對日益復(fù)雜的環(huán)境問題，政府其實(shí)永遠(yuǎn)是不夠?qū)I(yè)的，政府在市場技術(shù)選擇的適應(yīng)性、投資效率、后期運(yùn)營的可操作性等方面，很難做到專業(yè)，也很難依靠精神自律保證決策的效率和準(zhǔn)確性。
建得起、用不起
早在2008年，財政部與環(huán)保部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）就成立了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村生活污水處理和垃圾處置等。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)啟動了十幾年，從2008年到2017年累計投入達(dá)400多億元，同時地方政府投入大量資金，共支持了約13.8萬個行政村開展環(huán)境整治的工作。
在政策和資金的支持下，政府積極投資建設(shè)，卻沒有錢來運(yùn)營。
缺錢的原因也是多方面的，一方面是農(nóng)村本身的局限，農(nóng)村地區(qū)收入本不高，而且居民未形成繳費(fèi)習(xí)慣，多數(shù)年輕人外出務(wù)工，向留守老人收費(fèi)就更加困難。
全國尚未出臺統(tǒng)一的農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的撥付辦法和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)費(fèi)用主要靠各級政府投入，甚至一些地方需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。顯然這對于某些還尚已扶貧為主的村鎮(zhèn)來說，是巨大的負(fù)擔(dān)。
另一方面，農(nóng)村污水設(shè)備運(yùn)營成本高昂。農(nóng)村污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格，很多地方都是在按照城市污水治理的要求，要求達(dá)到一級A，甚至地表IV類，直接導(dǎo)致了資金的壓力。
更重要的是，由于農(nóng)村的污水處理收費(fèi)機(jī)制尚不健全，商業(yè)模式尚在探索階段，導(dǎo)致污水處理資金回籠困難。
E20 研究院通過對 1300 多個農(nóng)村污水治理項(xiàng)目調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村污水的治理項(xiàng)目中較為常見的業(yè)務(wù)模式有 BT+O、BOT、EPC+O、PPP 模式?！笆濉逼陂g，政府曾鼓勵采取 PPP 模式進(jìn)行農(nóng)村污水治理，一方面可以吸收社會資本，解決政府財政赤字，拉動內(nèi)需。
然而推動PPP模式究竟能不能解決錢的問題，思考錢怎么有效的到社會資本手里，畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司、財務(wù)咨詢及基礎(chǔ)設(shè)施（PPP）咨詢總監(jiān)李煒指出，要解決這個問題，需要納入到現(xiàn)行PPP體制下，做物超所值、做財政可承受能力，“如果機(jī)制完善了，可能在某種程度上來說，付費(fèi)機(jī)制就暢通了?！?/span>
技術(shù)路線難選擇
我國農(nóng)村污水排放比較分散，個體水量較小，呈不連續(xù)狀態(tài)等特點(diǎn)。王洪臣表示，規(guī)模越小的污水處理，關(guān)于技術(shù)選擇的探討就會更多。與城鎮(zhèn)污水處理相比，農(nóng)村污水處理更依賴技術(shù)、更需要技術(shù)。
北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院籍國東教授籍國東在去年環(huán)境施治論壇上也曾表示，農(nóng)村污水治理技術(shù)，技術(shù)含量低解決不了效果問題，費(fèi)用過高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件無法承受，技術(shù)效果與配套經(jīng)濟(jì)投入的不匹配是擺在農(nóng)村污水治理市場的一大難題。這也是大量設(shè)施建成不用的一大原因。
在農(nóng)村污水處理實(shí)踐中，存在無動力、微動力、一體化、設(shè)備化、模塊化、智能化、地埋式等技術(shù)表述。由于農(nóng)村污水處理技術(shù)要解決的問題很多，要因地制宜，要低成本，要高達(dá)標(biāo)。然而什么樣的技術(shù)才是農(nóng)村污水治理的主流技術(shù)，始終沒有標(biāo)準(zhǔn)答案。
從治理需求來講，農(nóng)村污水治理市場的確是藍(lán)海，但這個看似風(fēng)光的市場實(shí)際上要艱辛得多。找到問題的根源才能更準(zhǔn)確的做出對策，讓農(nóng)村污水處理設(shè)備健康的運(yùn)轉(zhuǎn)起來，需要解決農(nóng)村污水市場錯綜復(fù)雜的問題，還需要各個層面努力來實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)村環(huán)境治理工作已成為當(dāng)前國家非常重視的一項(xiàng)工作。2019年中央一號文件，將農(nóng)村生活污水治理作為實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要工作內(nèi)容。
國家及地方層面密集出臺的一系列政策也推動著村鎮(zhèn)污水領(lǐng)域市場加速釋放。據(jù)E20研究院測算，到2020年村鎮(zhèn)污水處理率將達(dá)60%，后“十三五”時期預(yù)計市場空間剩余1200億。業(yè)界普遍認(rèn)為，由于城鎮(zhèn)污水的日趨飽和，未來中國污水處理主戰(zhàn)場在農(nóng)村。
農(nóng)村污水處理“問題多”
在強(qiáng)大的治理需求面前，農(nóng)村污水治理市場或?qū)⑹且黄{(lán)海。但要真正借藍(lán)海之勢，還需要理清目前存在的問題。
這些年在各種支持下，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)得很快，然而農(nóng)村污水設(shè)施“大量閑置，運(yùn)行率低”等問題屢屢被披露出來，農(nóng)村污水處理率卻仍是個位數(shù)。
2015年9月，浙江省審計廳報告披露，發(fā)現(xiàn)投資7.81億元建成的23家污水處理廠處于閑置狀態(tài)。
2018年4月，國家審計署發(fā)布2018年第2號公告，據(jù)統(tǒng)計，江蘇省7個縣(市、區(qū))在覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目中建設(shè)的195個污水處理設(shè)施有146個閑置，涉及投資10449.77萬元，真正運(yùn)行率還不到10%。
2018年8月，信陽日報公布市環(huán)境攻堅(jiān)辦對于“信陽市現(xiàn)有農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行情況調(diào)度行動”的調(diào)查結(jié)果。結(jié)果顯示，信陽市已建成農(nóng)村污水處理設(shè)施100套，其中有32套不能正常運(yùn)行，處于閑置狀態(tài)。
……
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣曾告訴中國水網(wǎng)，從他參與的農(nóng)村污水處理項(xiàng)目調(diào)研的情況來看，往往幾個縣轉(zhuǎn)下來，看不到一個在正常運(yùn)行的設(shè)施。
農(nóng)村污水處理設(shè)施長期成“擺設(shè)”，污水肆意橫流，農(nóng)村環(huán)境未得到應(yīng)有的改善，究其原因，難逃地方政府的不作為。
農(nóng)村區(qū)別于城市，一些地區(qū)環(huán)保意識相對薄弱，并且由于農(nóng)村污水處理設(shè)施數(shù)量多，地點(diǎn)分散的情況，水務(wù)、環(huán)保部門對其進(jìn)行全面運(yùn)行監(jiān)管難度也比較大。由于建設(shè)部門多，監(jiān)管部門不明確，更容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位的局面。
“小而散”、“失監(jiān)管”、“污水處理設(shè)施大量閑置”構(gòu)成了農(nóng)水市場的現(xiàn)狀，而農(nóng)村污水設(shè)備“運(yùn)營難”是其中最根本的問題。
三大原因讓農(nóng)村污水設(shè)施“運(yùn)營難”
中國水網(wǎng)通過綜合相關(guān)資料，試圖分析農(nóng)村污水設(shè)施“運(yùn)營難”背后的三大主要原因，歡迎補(bǔ)充交流。
前期規(guī)劃設(shè)計不合實(shí)際
“地方頂層設(shè)計環(huán)節(jié)與需求之間存在較大脫節(jié)。一些地方為了爭取專項(xiàng)資金，硬上一些項(xiàng)目，建了大量設(shè)施后卻閑置不用”， 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂在“2018（第四屆）環(huán)境施治論壇”中指出。
部分地方政府在農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)方面缺乏經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)籌規(guī)劃，在項(xiàng)目選址、用地、建設(shè)方面設(shè)計不合理，導(dǎo)致后面的運(yùn)行難落地。
此外，許多地方在對農(nóng)村環(huán)保建設(shè)的投入上很多是面子工程、政績工程，沒有為實(shí)際情況和長久發(fā)展做過考慮，而是追求眼前的工程建設(shè)利益。
房山區(qū)長溝鎮(zhèn)2003年投資500萬元的污水處理設(shè)施，到2009年還未運(yùn)行，鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，沒有那么多污水可排，運(yùn)行起來成本太高；2015年媒體曝光的浙江23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠閑置調(diào)查中，金華婺城區(qū)瑯琊鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)初管網(wǎng)設(shè)計容量太大，如今全鎮(zhèn)一天下來只有六七百噸生活污水，瑯琊鎮(zhèn)污水處理廠“運(yùn)行就意味著虧損”。
污水廠的排放量設(shè)計容量大大高于居民實(shí)際污水排放量，導(dǎo)致后續(xù)運(yùn)行進(jìn)水不足，污水廠運(yùn)行起來成本過高而閑置。
E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為，用市場化觀點(diǎn)來看，面對日益復(fù)雜的環(huán)境問題，政府其實(shí)永遠(yuǎn)是不夠?qū)I(yè)的，政府在市場技術(shù)選擇的適應(yīng)性、投資效率、后期運(yùn)營的可操作性等方面，很難做到專業(yè)，也很難依靠精神自律保證決策的效率和準(zhǔn)確性。
建得起、用不起
早在2008年，財政部與環(huán)保部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）就成立了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村生活污水處理和垃圾處置等。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)啟動了十幾年，從2008年到2017年累計投入達(dá)400多億元，同時地方政府投入大量資金，共支持了約13.8萬個行政村開展環(huán)境整治的工作。
在政策和資金的支持下，政府積極投資建設(shè)，卻沒有錢來運(yùn)營。
缺錢的原因也是多方面的，一方面是農(nóng)村本身的局限，農(nóng)村地區(qū)收入本不高，而且居民未形成繳費(fèi)習(xí)慣，多數(shù)年輕人外出務(wù)工，向留守老人收費(fèi)就更加困難。
全國尚未出臺統(tǒng)一的農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的撥付辦法和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)費(fèi)用主要靠各級政府投入，甚至一些地方需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。顯然這對于某些還尚已扶貧為主的村鎮(zhèn)來說，是巨大的負(fù)擔(dān)。
另一方面，農(nóng)村污水設(shè)備運(yùn)營成本高昂。農(nóng)村污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格，很多地方都是在按照城市污水治理的要求，要求達(dá)到一級A，甚至地表IV類，直接導(dǎo)致了資金的壓力。
更重要的是，由于農(nóng)村的污水處理收費(fèi)機(jī)制尚不健全，商業(yè)模式尚在探索階段，導(dǎo)致污水處理資金回籠困難。
E20 研究院通過對 1300 多個農(nóng)村污水治理項(xiàng)目調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村污水的治理項(xiàng)目中較為常見的業(yè)務(wù)模式有 BT+O、BOT、EPC+O、PPP 模式?！笆濉逼陂g，政府曾鼓勵采取 PPP 模式進(jìn)行農(nóng)村污水治理，一方面可以吸收社會資本，解決政府財政赤字，拉動內(nèi)需。
然而推動PPP模式究竟能不能解決錢的問題，思考錢怎么有效的到社會資本手里，畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司、財務(wù)咨詢及基礎(chǔ)設(shè)施（PPP）咨詢總監(jiān)李煒指出，要解決這個問題，需要納入到現(xiàn)行PPP體制下，做物超所值、做財政可承受能力，“如果機(jī)制完善了，可能在某種程度上來說，付費(fèi)機(jī)制就暢通了?！?/span>
技術(shù)路線難選擇
我國農(nóng)村污水排放比較分散，個體水量較小，呈不連續(xù)狀態(tài)等特點(diǎn)。王洪臣表示，規(guī)模越小的污水處理，關(guān)于技術(shù)選擇的探討就會更多。與城鎮(zhèn)污水處理相比，農(nóng)村污水處理更依賴技術(shù)、更需要技術(shù)。
北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院籍國東教授籍國東在去年環(huán)境施治論壇上也曾表示，農(nóng)村污水治理技術(shù)，技術(shù)含量低解決不了效果問題，費(fèi)用過高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件無法承受，技術(shù)效果與配套經(jīng)濟(jì)投入的不匹配是擺在農(nóng)村污水治理市場的一大難題。這也是大量設(shè)施建成不用的一大原因。
在農(nóng)村污水處理實(shí)踐中，存在無動力、微動力、一體化、設(shè)備化、模塊化、智能化、地埋式等技術(shù)表述。由于農(nóng)村污水處理技術(shù)要解決的問題很多，要因地制宜，要低成本，要高達(dá)標(biāo)。然而什么樣的技術(shù)才是農(nóng)村污水治理的主流技術(shù)，始終沒有標(biāo)準(zhǔn)答案。
從治理需求來講，農(nóng)村污水治理市場的確是藍(lán)海，但這個看似風(fēng)光的市場實(shí)際上要艱辛得多。找到問題的根源才能更準(zhǔn)確的做出對策，讓農(nóng)村污水處理設(shè)備健康的運(yùn)轉(zhuǎn)起來，需要解決農(nóng)村污水市場錯綜復(fù)雜的問題，還需要各個層面努力來實(shí)現(xiàn)。
